随着第一、二届数字中国建设峰会的召开，网络强国、数字中国战略思想深入贯彻落实，数字经济发展进入黄金时代。在数字福州阔步前行的过程中，由马尾区委、区政府领导，琅岐经济区主导，对接国家战略的“海上福州”“数字福州”重点项目——数字琅岐加快建设，其定位“尽智慧之能，解治理之困”，从防台防汛、山林防火、市场监管、乡村振兴等方面，解应急指挥、常态治理、服务提效等三大政务痛点

 

　　将突发险情排除在萌芽阶段

　　夏秋季节，台风多发，如何保障群众生命安全？如何有效防火，守护绿水青山？数字琅岐建设的防台防汛系统、山林防火系统，有效解决了这些突发难题。在解应急指挥之困方面，琅岐的交通安全、重大安保、疫情防控等也有相应系统。

　　                                                       用高科技防台防汛

　　福州是台风多发区域，位于闽江口的琅岐岛常受影响，为此琅岐建立了防台防汛系统，涵盖值守、监测、预警、组织指挥、抢险救援等功能，重点监测地质灾害点、水库、水闸、坳口、堤坝、河道，在7个河道坳口点安装全天候360度可旋转黑光级监控探头，12个水位点（5个水库、7个河道）安装水位监测尺。

　　“琅岐闽江村是传统渔村，村里至今还有50多艘渔船，有一次台风来临前，我们晚上到村里的雁行江渡口巡查，现场一片漆黑，返港的船上究竟有没有人，我们心里其实没有底，回到指挥中心，我们调取黑光级监控探头拍摄的视频，看到的是明亮的渡口，系统未出现预警信号。监控画面及红外线热成像显示，船上没有活动个体，说明没有人返回渔船。”琅岐经济区一名负责人说。

　　“当汛期来临禁止出海时，如果坳口停泊的船舶上出现渔民身影，指挥中心可以远程喊话，守护群众生命财产安全。”指挥中心工作人员说，过去是被动式管理，工作人员一个个点排查，难免有疏漏，系统上线后，人工巡查与智能监控并举。以防汛为例，重点用探头监测水位，水位到达警戒线，系统立即有警示，进而及时针对雨量采取措施。同样方法还用于监测泄洪道是否正常通水。

　　                                                    用智慧守护绿水青山

　　“有火灾险情，快打开视频。”在数字琅岐指挥中心，工作人员看到大屏幕有黄灯闪烁，立即打开山林防火预警监控系统，随后看到港口路热成像云台球机传回的实时视频，原来有人焚烧秸秆，指挥中心发出指令，远程探头旁大喇叭响起“请停止焚烧，以免引发山火”，及时劝阻了秸秆焚烧行为。

　　为了保护绿水青山，今年清明节前，数字琅岐指挥中心启用防火应急预案并建成山林防火应急指挥系统，在全岛3个重点点位及14个村居安装探头，并配备无人机用于巡查、灭火。

　　记者看到，防火系统有火情预警、路口监控、无人机监管等功能，构建“路口监控+智慧广播+无人机流动巡逻+防火队伍地面巡逻”的防火监控预警体系，防火探头全天候360度旋转，发现疑似火情，10秒内可快速反馈到防火平台。

　　岛内部署的3架无人机实现“2架巡查+1架即时灭火”，当巡查的2架无人机发现较小火情时，联动至第三架无人机。第三架无人机接到任务后，立即携带灭火弹前往扑灭较小的火源，最大限度压缩火情发生空间。而如果火情在山上，从派出应急扑火队伍到登山甚至穿越丛林，无法做到几分钟内准确到达。

　　“防火系统可对全岛山林防火、秸秆焚烧、垃圾焚烧以及人员聚集进行及时预警。”指挥中心工作人员说，中心绘制了防火预警作战图，当系统监测到火情时，指挥中心第一时间组织应急扑火队伍或无人机前往扑灭火情。系统投用时，恰逢清明假期，系统就像“千里眼”，盯防着祭扫可能引发的险情。

　　系统运行至今，指挥中心发现真实火情数十起，实际出警3起。

　　                                                 解常态治理之困——

　　                                        践行减负让基层干部积极作为

　　常态治理也有很多痛点，数字琅岐建设既解常态治理之困，又为基层减负。

　　随着琅岐国际生态旅游岛建设的提速，到琅岐旅游的人增多，为了让游客吃得放心、吃得安心，琅岐市场监管实现了从人工巡查向智慧监管转变。

　　“琅岐全岛有两三百家餐馆，而工作人员有限，过去巡查需要一家家上门，巡查一遍甚至需要好几天。”马尾区市场监督管理局琅岐分局监管执法科负责人说，过去对于违法行为监管主要靠举报，而且单靠人力监管，相当于“大海捞针”，不仅难以监管，而且存在漏洞。现在，在“数字大脑”的帮助下，监管从被动变主动，工作人员只需按一键，就能从屏幕上抓取餐馆违法违规信息。

　　琅岐还绘制了市场监管作战图，针对食堂、餐馆等提供的餐饮服务，采用“人工”和“智慧”两种方式，人工定时现场巡查，系统通过食品预警，以及视频取证和督查开展监督工作。全方位监管后，餐馆变得不敢违法。

　　农贸市场的监管也采用“人工+智能”方式，在人工巡查的同时，系统通过探头发现问题，对不按规定摆摊的，系统自动远程喊话劝导；如果不听劝导，系统将相关信息发给巡查人员，由巡查人员前往现场劝导。

　　接下来，系统将进一步完善，通过提高智能化水平，让“数字大脑”通过学习更加“聪明”，提供更精准的数据和线索。

　　指挥中心还在平安联创、社会稳定、渣土管理、违章建筑、市政管理、环保监测等常态治理方面，与琅岐各职能部门沟通，提升市场监督、渣土管理等重点难点监管工作，实现智慧管理与日常工作深度融合。

　　云龙村位于咸水与淡水交汇处，适合种蛏，6月至9月是采蛏旺季，数字琅岐建设时，矮岭海堤沿线安装了10个监控探头，盗蛏事件不再发生。

　　在电梯、锅炉等特种设备监管方面，琅岐在全岛31个点位，对电梯、锅炉等实施24小时在线监管。市场监管所工作人员只需要通过分中心屏幕，就能看到各点位重点工作情况，发现问题，第一时间处理。

　　在环境监测方面，琅岐对水、气、尘，也实施“人工+智能”管理。

　　违建是城市管理老大难问题。琅岐建立了城管违章建筑监督管理平台，在村居路口和制高点安装探头，违建一旦出现，系统自动警示并实时远程喊话，相关部门负责人收到系统提醒后，快速派人前往现场制止违建，让违建行为可控可查。

　　                                                     解服务提效之困——

　　                                                    打造城乡融合先行示范区

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。年初，我国公布首批11个国家城乡融合发展试验区名单，福州东部片区名列其中，马尾区就在福州东部片区试验范围内。

　　如今，一场关于乡村振兴的创新探索在美丽琅岐岛吹响号角，一座未来小镇在琅岐金沙管理区初步形成，琅岐经济区以产业为抓手，解服务提效之困。

　　据介绍，琅岐结合自身资源条件和发展优势，以落实“1+2+4”试验任务为重点，通过产业、宜居、文明、治理、富裕等五大未来场景的打造，辅以土地、融资、人才、服务等N个政策机制的创新突破，探索“未来乡村产业+未来乡村社区”的琅岐发展模式，打造福州城乡融合先行示范区。尤其在乡村产业方面，这里聚焦打造乡村产业集群，以一产农业种养殖为基础，以三产农文旅养产业为引领，以二产农产品加工物流为配套，打造“以旅带农、以农促旅、平台协同、智慧相助”的琅岐乡村产业发展模式。该模式近期将正式亮相。

　　除了文化旅游，琅岐的服务提效还覆盖了党建宣传、便民服务、文明创建等领域。数字琅岐解困思路是“四个一”——一个中心全岛指挥、一张图纸全面监控、一个平台全速运转、一线人员全体作战。一个中心全岛指挥指的是以数字琅岐为中心，琅岐经济区和琅岐镇通过视频会议、APP、实时视频、对讲机等方式进行指挥。一张图纸全面监控指的是通过3D建模方式，对琅岐岛13类管控对象进行可视化的管理。一个平台全速运转指的是通过数字琅岐APP高效指挥应急事务和难点事务。一线人员全体作战，指的是人员到一线、宣传到一线、督查到一线。

　　记者走访看到，数字琅岐“大脑”——运营指挥中心控制室，位于数字琅岐指挥中心二楼，这是一个超强大数据汇集、综合多部门、协同指挥的平台系统。在这里，各类数据信息集中管理分析并可视化呈现，实现对城市运行状态全面感知、态势预测、事件预警和决策支持，提高跨部门跨领域协同指挥能力。

　　走出指挥中心，记者来到红光湖公园，这是马尾首个“海绵城市”示范点。数字琅岐借助物联网技术对红光湖水质、空气、噪音、垃圾桶、路灯、游客车辆等进行全时全面智慧感知——通过智能识别道闸，实时掌握停车场情况；智慧垃圾桶可对垃圾满溢、烟火进行感知，当发现异常，系统会发出警示，并通过短信方式发送到附近环卫工人手机上，极大减少巡逻次数，为红光湖公园管理节约人力投入。

　　指挥中心透露，未来更多细化应用还将呈现，助力琅岐政府部门更高效运行。

　　                                                         访谈

　　                                      数字琅岐建设重在解困重在好用

　　随着数字中国战略的推进，数字琅岐2017年11月立项，2018年5月开工建设，2019年6月挂牌，2019年7月正式运营。那么，数字琅岐定位如何诞生，接下来怎么建设？为此记者专访了琅岐经济区管委会党工委书记、主任江智文。

　　江智文说，数字琅岐建设应势而上，重在解困，重在好用。

　　据介绍，数字琅岐建设的初衷是因为智能化是发展方向，建设过程中不停探索，最后发现仅采购安装硬件设备和通用软件是不够的。今年新冠肺炎疫情发生后，琅岐开始思考这样一个问题——很多地方投入大量资金进行数字化建设，但在疫情防控“外防输入，内防扩散”时，软硬件未发挥应有作用。为此琅岐提出“尽智慧之能，解治理之困”的建设定位，逐个摸排全岛探头，并对系统进行调整升级，除了派人员盯防，还利用数字技术进行人脸识别和车辆识别，疫情防控和经济社会发展成效显著，始终保持本土病例“零疑似、零确诊”的“双零”良好态势。

　　江智文表示，目前数字琅岐建设难以面面俱到，应侧重解政府治理难题。在这样的思路下，数字琅岐形成了一整套保障与运维管理体系，防台防汛、山林防火等系统相继投入使用，实现对十多个领域管控对象可视化管理。系统一旦监测到异常，会将警示传递到指挥中心和分中心，同时通知责任部门或村居，问题解决后及时向上反馈，形成闭环管理，琅岐进入数字化、智能化的全新管理时代。

　　值得一提的还有，数字琅岐APP仅授权特定人群使用，APP栏目设置精简，不仅操作便捷，而且很多功能仅在特定时间开放，比如防台防汛模块在平时处于锁定状态。江智文说，不管是解困还是注重实用性，都是为了基层减负。