布希總統23日在國情咨文中呼籲改革移民法，大致與他以前提出的計畫相同，但有一點不同的是，共和黨失去國會控制權後，該法案可能通過。

民主黨控制國會清除了一項大障礙：只顧取締非法移民的共和黨眾院領導層，他們的做法包括在美墨七百哩邊界建築圍牆。現在預期參眾兩院都將討論移民法案，但即使如此，「全國移民論壇」（National Immigration Forum）的謝利（Frank Sharry）說，移民議題反覆無常，通過法案「有如攀爬高山一樣」。

布希和國會民主黨對法案大綱有共識，但對細節卻南轅北轍。他們都同意幫助雇主找臨時工人填補工作空缺，否則美國經濟仍將是吸引非法移民的磁石。但是布希堅持臨時工人最後必須離開，這是保守派的關鍵要求，因為他們擔心不斷成長的西語裔人口將破壞美國文化；而民主黨則希望臨時工人留下來，最後能夠成為公民。

兩黨都有移民議題的反對派與支持派，因此達成折衷很困難。對共和黨較友善的企業界說，要員工回國會影響雇主，造成無法忠於美國的下層階級。較支持民主黨的工會則擔心，臨時工人會壓低美國工人的工資。

布希和國會民主黨贊成讓許多非法移民的身分合法化。參院去年的法案建議把非法移民按他們來美國的時間給予不同待遇，但是就連眾院民主黨也認為這個做法不可行，不過要想出取代方案卻有更多爭論。布希和支持移民的民主黨害怕讓太多非法移民留下來，會令反感的選民把此稱為大赦；不過讓太少非法移民留下來也行不通。

民主黨擔心布希在移民議題取得一大立法勝利，但又希望他能說服國會共和黨贏得他們的支持，因為共和黨的票在參眾兩院將是關鍵。