闽政教〔2006〕督49号

福州市琅岐经济区管理委员会：
    为促进地方政府依法履行教育职责，加大工作力度，提高义务教育的质量和水平，根据全省实施“双高普九”规划，2006年10月25日至27日，省人民政府教育督导室组织评估组对福州市琅岐经济区进行“双高普九”评估验收，现将主要情况通报如下：
    一、主要成效
    今年以来，琅岐经济区管委会进一步重视义务教育工作，把实施“双高普九”列入年度工作重要议事日程。今年3月，福州市确定琅岐经济区由马尾区代管后，马尾区委、区政府也给予高度重视，并从经费等方面给予支持，增强了琅岐经济区工作的信心，加快了工作进度，各部门、乡镇认识到位，齐抓共管，措施有力，有效地克服了教育基础设施薄弱等方面的困难，取得了明显的成效。
    1、义务教育组织入学管理趋向规范。琅岐经济区重视基础教育事业发展，以控制初中生辍学为重点，建立了区管委会、镇政府、村委会三级工作网络和工作制度，不断加大义务教育组织入学政府行为到位的力度，学籍等管理工作也进一步规范。有效地遏制了初中生辍学，基本消除文盲人口的沉淀。小学学龄人口都能做到按时入学，初中阶段入学率符合要求。
    2、师资队伍建设得到重视。琅岐经济区坚持把师德建设放在首位，调整提高教师住房公积金标准，落实教师医保制度，改造住校教师宿舍，改善教师待遇。积极组织教师参加新课程培训和岗位培训。积极探索中小学评价制度改革，尝试建立新型的教师评价机制，促进了教师队伍素质的提高。
    3、办学条件基本均衡。琅岐经济区以危房改造为先导，多渠道筹措资金，加大投入，不断充实办学条件，努力推进学校办学条件均衡发展。全区消除危房4268㎡，今年又投入500多万元资金进行校舍建设和校园整修，13所中小学全面进行了厕所改造，4所中学全部建成250米以上环形跑道。爱国华侨捐资700多万元动工新建高标准配置的吴庄华侨小学。全区中小学生均校舍面积超过省颁标准。通过多渠道筹措资金购置电脑577台和一批图书，全区13所中小学全部配备计算机教室，中学和部分小学建成了多媒体教室、语音教室等现代信息技术设施，学校计算机配置走在全省的前列。学校图书实现了微机管理，校际间办学条件趋向均衡。
    4、教育经费投入政策基本落实到位。启动“双高普九”工作以来，琅岐经济区为保障教育经费投入做了大量卓有成效的工作。在财政负担比较重，岛内税源缺乏的情况下，千方百计保证教育投入的需要，做到了“三个增长”，发挥了财政主渠道的作用。全区教师工资做到按时足额由区财政国库统一支付，能够按照规定做到缴存财政的学校预算外资金（三年共782万元），全部返还学校使用。动员社会力量、华人华侨捐资助学取得一定突破，保障了学校的正常运转和办学条件的改善。
    5、提高教育质量有成效。琅岐经济区党政领导重视中小学实施素质教育工作，教育行政部门、中小学校和一线教师能够认真实施基础教育课程改革，坚持育人为本，把德育工作摆在首位，广泛开展以社会主义荣辱观为核心的系列教育活动，适时举行课改研讨交流活动，新课程理念在校园文化建设和日常教育教学活动中得到体现，师生精神状态好，学生综合素质稳步提高。
    二、主要问题
    1、初中在校生年辍学率达2.8％，虽未超过3％的省定验收指标，但处于临界状态，且情况较为复杂，“控辍保学”工作任务仍然艰巨。特殊教育仅限于随班就读，未举办特教班，水平不高；高中阶段教育发展尚不能很好适应社会和经济发展的需要。
    2、教师资源均衡配置问题比较突出。中小学骨干教师队伍不够稳定，数量不足。中小学校长、教师交流制度尚未建立，中小学学科教师余缺不均，结构性矛盾突出，体、音、美等学科缺少专任教师。由于客观原因，管委会不设教师进修培训机构，教师培训工作未能很好统筹安排，基本靠学校组织实施，教师的专业成长缺乏支撑。
    3、优质教育资源存量不足，学校配套设施尚不完善，多数中小学校未能办理“土地证”、“房产证”，大部分小学未配备环形跑道，部分学校教学用房仍显不足，一定程度上制约了课程改革的深入推进。
    4、受传统应试教育观念影响，社会、家长对实施素质教育，推进课程改革的现实意义和深远意义尚未充分认识，不能给予真正的理解和支持，学校、教师实施素质教育承受很大的社会压力，非升学考试科目得不到足够重视。
    三、主要整改意见
    1、要继续保持已经建立起来的义务教育阶段组织入学、“控辍”网络不散，力度不减，继续落实文化户口的动态管理制度，防止初中生辍学反弹。做到定期抽查、定期研究、及时解决。不断强化依法治教的意识和能力，巩固义务教育普及成果。
    2、创新工作机制，进一步优化教师队伍结构。要抓紧建立校际间校长、教师的交流制度，促进教师资源合理配置。教师培训、教研工作纳入马尾区统一管理。同时，因地制宜组织成立以琅岐中学、实验小学为龙头的校际学科教研机构，整合岛内教师力量，开展校际学科教研活动，提高教研水平。
    3、琅岐经济区发展目标一经确立，要及时将教育发展全面纳入经济区发展规划，确立学校布局，按办学规模预留教学用地，为扩大优质教育资源，实现高水平均衡发展留有空间，使教育发展真正成为经济区社会经济发展的奠基性工程。当前要继续加强教学常规器材的配备和设施建设。区管委会承诺的160万元教学器材采购工作要尽快落实，争取年内配到学校，并重视高效利用。要建立中小学校舍勘察、鉴定和维护的长效机制，确保师生安全。现有已封闭停止使用的危房必须尽快拆除。要扩大优质教育资源，提高教育均衡发展的水平。琅岐中学、琅岐实验小学都应根据发展需要加强教学用房建设。金砂中学和金砂小学可考虑合并成立九年一贯制学校，扩大教育资源使用效益，增强学校实力。其它小学要有重点地加强校园建设，配套环形跑道。
    4、今年补拨的663万元教育经费，要按照分配方案规定的项目，做到专款专用。今后琅岐经济区的教育经费预算要通过人大常委会审定，同时要不断提高教育经费的管理水平和使用效益。
    5、要落实素质教育的政府行为，正确处理实施素质教育与提高升学率的关系，加大政策、经费支持力度，有效开展社会宣传，促进全体学生全面、生动、主动发展。进一步构建学校、家庭、社会三结合的教育网络，为实施素质教育创设更加良好的政策和社会环境。
    琅岐经济区管委会要根据这次省督导评估意见，围绕新《义务教育法》进行综合分析，研究提出整改方案。于年底前报市政府教育督导室审定实施，并报省政府教育督导室备查。省督导室委托市督导室抓好落实。省督导室将结合即将启动的“对县督导”适时进行复查。
                    
 
 
                                                    福建省人民政府教育督导室