預定明年初提出的新法案還在研擬細節，而希望獲得兩黨支持的起草議員，勢必面對一些共和黨員及保守派民主黨員的壓力，迫使他們對這些問題妥協。

新法案將包含加強邊界安全和臨時工人計畫，並反映自上個月的期中選舉以來出現的重大轉變，以及國內安全部的重要支持。

有關官員說，參院打算明年1月提出移民法案，希望在3月或4月獲得通過。眾院可望在稍後討論其議案。

新法案的主要起草人包括兩位國會參議員愛德華‧甘迺迪(Edward M. Kennedy，民主黨，麻州)和馬侃(John McCain，共和黨，亞利桑納州)，以及兩位國會眾議員傅雷克(Jeff Flake，共和黨，亞利桑納州)和古提艾雷斯(Luis V. Gutierrez，民主黨，伊利諾州)。

共和黨議員曾阻撓眾院討論參院今年通過的法案，宣稱這相當於特赦違法者。他們相信採取強硬立場將能在國會選舉引發風起雲湧的支持，可是這項策略宣告失敗。

共和黨極力爭取並左右選舉結果的西班牙語裔，紛紛摒棄共和黨，而一些共和黨人士現在表示，通過移民法對贏回這些選民至為重要。

參院原來的法案把美國國內估計現有的1200萬非法移民分成三類：在美國居住至少五年；居住兩年至五年；居住不到兩年。除了在美國住滿五年的大約七百萬人之外，其他所有非法移民都必須短暫離開美國，才有資格申請合法身分。居住不滿兩年的人，不可能獲得入籍資格。

國安官員表示這種計畫很難施行，因為許多非法移民根本沒有文件證明他們來了美國多久，而他們勢必爭相設法取得居住證明，導致偽造文件氾濫。還有數百萬非法移民將不敢出面登記，過著更暗無天日的生活。

正研擬的新法案，將讓1200萬非法移民不需返回本國就有資格申請入籍，條件是他們必須繼續擁有工作、通過背景調查、繳付罰款和欠稅，並上英文課程。

國會助理說，根據新法案，在某一特定日期之後，可能是2004年後才來到美國的非法移民，將很難成為美國公民。★