关于进一步加快琅岐新区开发的

总体思路和实施方案

中共福州市委琅岐经济区工作委员会

福州市琅岐经济区管理委员会

(2008年8月6日)

目  录：

一、琅岐基本概况和投资环境

二、琅岐开发建设的有关规划编制情况

三、琅岐发展战略和产业定位

四、琅岐新区开发的初步计划

五、琅岐对外交通路网规划情况

附件1：开发区琅岐新区控制性详细规划-用地功能布局图

附件2：中心区商服项目征用出让地应收各项税费表

附件3：工业项目征、供地应收各项税费表

附件4：琅岐中心区控制性详规-土地利用规划图

附件5：现有工业项目简介

一、琅岐基本概况和投资环境

1、琅岐概况：

琅岐地处闽江入海口，全岛三面环江，东面临海，与马祖列岛隔海相望(相距仅18海里)，西面隔江与长安投资区毗邻，南面经琅岐大桥与长乐接壤。距福州市区40公里，马尾区20公里，长乐国际机场25公里，松下深水码头35公里，福厦高速公路25公里，台湾基隆港146海里。土地总面积92平方公里，相当于香港本岛面积，为福建省第四大岛，其中陆域和可利用滩涂69.55平方公里（10.43万亩）。2007年末，琅岐人口6.9万人，海外华侨、港澳台同胞2.2万人，主要分布在美国、日本、欧洲和港澳台等45个国家和地区。2007年琅岐经济区实现地区生产总值5.69亿元，工业总产值1.56亿元，农业总产值6.1亿元，财政总收入1.21亿元（其中地方财政收入9565万元），全社会固定资产投资总额1.45亿元，社会消费品零售总额3.40亿元，农民人均纯收入6773元。

2、基础设施情况：

水：岛上有日供水万吨自来水厂1家，自来水供水站7个，容量80万立方米的小二型水库5座。琅岐过江引水一期工程已竣工投入使用，日供水量2万吨，水质达到国家标准，近期可满足全岛居民用水和工商业开发用水。

电：现有11万伏变电站、3.5万伏变电站各1座。目前市电业局正着手进行3.5万伏变电站扩容至11万伏的建设工程和全岛电网设备、低压线路的改造，建成后可极大提升琅岐电网运行水平和供电能力。

路：现有建成的琅岐大桥与长乐相连；全岛水泥路63.4多公里（其中22公里为二级标准水泥路）；琅岐客货轮渡码头改造已接近完工，建成后可装载和通行标准集装箱，大大提升货物通行能力。计划兴建的东绕城高速公路纵穿琅岐岛。琅岐与马尾快速互通线路目前也正在进行规划论证等前期工作。正在规划的201省道、福温铁路复线等均经过琅岐，

通讯：现有万门程控电话模块局1个，已开通程控电话22180门，中国电信、中国移动、中国联通等移动通讯运营网络均已覆盖全岛，宽带网络已经普及。

其它：岛东南部的琅岐旅游度假区内建有宾馆、酒家13家，建筑面积近9万平方米，拥有床位近2000张，娱乐配套设施较齐全，起点较高，具有较强接待能力，可为入住客商提供商务配套服务；中石化加油站项目已竣工投入使用。

3、土地海域情况：

琅岐土地连片平整，全岛陆域和可利用滩涂69.55平方公里（10.43万亩），扣除山地及已建村落，可供开发土地约6万亩（包括东部二期围垦和南部雁行洲围垦，其中属耕地保护区2.67万亩），是福州市近郊唯一可供大规模连片开发的土地。琅岐熟地价格按福州市和马尾区的标准执行，工业基准地价为每亩22.4万元。琅岐环岛海岸线总长38公里。其中西部闽江主航道沿岸线8公里岸线，为优良滨江滨海岸线，可以按照“深水深用、浅水浅用”原则，开发临海型造船、港口工程、港口物流等海洋产业和岸线工业。

4、现有工业项目：

目前琅岐在岛西部建有占地73亩的九龙工业集中区，现已投入1500万元建成相关基础设施和标准厂房1万平方米。该园区现有工业项目4家，其中规模以上工业3家，总投资2900万元，主要为建材类加工企业，2007年底规模以上工业产值已达5500万元，麦特新高温材料已列入省高新技术企业。

二、琅岐开发建设的有关规划编制情况

琅岐经济区成立前，琅岐作为省级蔬菜副食品基地和闽台农业合作实验区之一，基地农业和闽台农业以及休闲度假业有了一定的发展。经济区成立后，始终把编制发展思路规划作为促进发展的首要工作来抓，紧密结合琅岐实际，坚持城乡规划基本原则，积极协同相关部门做好琅岐各项规划的编制与调整工作。近几年来已编制或实施的规划有：

1、2001年，我区委托相关单位编制完成《琅岐经济区总体规划》，并经福州市人民政府批准实施。

2、在《琅岐经济区总体规划》的指导下，为适应经济区建设发展的需要，于2007年编制完成了《琅岐经济区道路网规划》，并按法定程序完成报批工作，现已开展实施前期工作。

3、2005年根据市委、市政府的总体部署，报送了《福州市经济技术开发区扩区琅岐总体规划方案》和《福州台商投资区扩区琅岐总体规划方案》。2005年底，开发区扩区琅岐2平方公里方案已获国务院批准。

4、2004年完成《琅岐中心区控制性详细规划》初步规划成果，2005年为适应扩区规划做了相应调整。经过2年多来反复研究，现已编制完成，正在按程序报批。

5、2004年开始进行西部工业区中开发区2平方公里新区的扩区用地规划编制工作，现已形成初步成果，目前正在委托市规划院根据最新情况进行调整，近期可正式报批。

6、2008年，已列入市政府规划编制任务的有3项，目前着重组织编制《琅岐岛旅游度假区规划》、《琅岐西部工业区沿江景观设计》、《琅岐岛人文自然资源保护规划》，编制费用概算接近500万元。为适应琅岐旅游度假区建设发展的需要，委托福州市规划设计院编制《琅岐岛旅游度假区规划》，已形成初步概念规划。

三、琅岐发展总体思路和产业定位

（一）琅岐发展的总体思路

琅岐发展的总体思路是：在科学规划的基础上，以启动西片工业区建设为重点突破口、中心城区、旅游度假区和榕台农业合作琅岐示范区开发建设协同并举，产业项目引进和基础设施配套并重，重点围绕发展新型工业、提升特色农业和休闲旅游业，繁荣物流服务业，打造国家级开发区新的拓展空间，建设海西闽江口滨江临海生态新区。

（二）琅岐发展的基本原则

在建设发展中注重把握好以下四个原则：

第一，坚持以人为本，科学发展原则。始终把发展作为第一要务，把改善民生，促进社会和谐作为一切工作的出发点和落脚点。以发展新型工业、城市化为主导，大力发展壮大主导产业，优化经济结构，扩大经济总量，提高发展质量和效益。

第二，高定位高起点原则。在产业定位上要立足于发展高新技术产业、高附加值的加工制造业和相配套的服务业，在城区建设上要立足于高起点高标准，突出闽江口滨江临海生态岛特色。统一规划，分期实施，打造良好的投资环境和宜居环境。

第三，整体性因地制宜原则。加强统筹协调，发挥比较优势，形成琅岐特色鲜明的城镇体系和产业体系。重点处理好琅岐经济区与国家级开发区、台商投资区发展的关系，使琅岐成为开发区、台商投资区和高新技术与新兴产业聚集新的拓展空间；处理好新区开发建设和旧村镇改造的关系，使琅岐加快向城市化进程迈进，成为闽江口区域高新技术产业集中区和福州母城拓展新的城市组团。

第四，可持续协调发展原则。重视省级生态示范区建设，开发建设中要做到注重提高集约发展水平，优化空间结构，节约用地、低能耗污染，注重保护资源和生态环境，特别是保护好琅岐的海洋和岸线资源，促进人与自然的和谐统一。

（三）功能定位

琅岐新区发展功能定位为：依托闽江口区域及福州老城区，沟通福州南北两翼，成为福州开发区产业发展新的拓展空间，打造榕台两岸交流合作新的平台，建设福州乃至福建重要的高新技术产业基地、加工制造业基地、休闲渡假基地和农副产品生产加工基地，建设福州市闽江口滨江临海生态型新城区。

（四）产业发展发向

今后琅岐新区应作为福州市“沿江向海”的发展战略中向北翼拓展的一个重要组成部分，充分利用开发区扩区琅岐的契机和发挥琅岐滨江临海、生态环境良好、岸线资源丰富、农业基础较好、旅游开发较早等优势，以基础设施建设为带动，重点发展环境友好型、低耗能、低污染、高附加值产业，重点引进和培育若干龙头企业，促进琅岐主导产业的形成。重点发展以下产业：

1、新型工业：重点发展船舶修造及配套产业、海洋生物科技产业、生物医药产业、食品及农副产品深加工业、精密机械和节能环保产品加工制造业、港区物流业等，发展与产业相配套的生产研发基地和服务外包基地，打造临港临海生态型工业园区和高新技术企业集中区。

2、现代农业：重点发展特色农业、休闲农业和生态农业，从现有基础出发，充分利用榕台农业合作平台，加快农业科技精品园建设，扶持发展龙头企业，做大做强水产、水果、花卉苗木三大产业，逐步形成生产销售、旅游休闲相结合的农业产业链。

3、旅游及相关配套服务产业：重点发展农业观光休闲旅游和闽江口文化古迹观光旅游，挖掘民俗和生态旅游资源、引进大型主题游乐和休闲旅游项目，结合旅游地产项目的开发，完善相关旅游配套服务设施。

四、琅岐新区开发的初步计划

琅岐新区开发拟分四个片区进行运作，分别为西部工业区、中心城区、旅游度假区和榕台农业合作示范区。按照四个片区互动、资金总体平衡、基础设施先行的原则分期分批推进开发建设。

（一）西部工业区：

1、位置范围

西部工业区位于琅岐岛西部，南至进岛新道路，北至凤窝金牌山，东至规划三平路，西至闽江岸线，总面积7.2平方公里（约1.08万亩）。其中，经国务院2005年批准，福州经济技术开发区延伸扩大至琅岐2平方公里，地点位于轮渡码头及进岛新道路以北，西临闽江，岸线长约1500米，东至规划三平路，北至规划的院前路延伸段，南靠现有新道路。（具体见附件1）。

2、功能定位

根据2001年国务院批准的总体规划，上述用地（包括2平方公里）主要规划定位为港口物流用地及配套的工业用地。

近年来市委、市政府沿江向海发展战略的实施，开发区延伸扩至琅岐，对延伸开发区产业链，培育新的经济增长点，推动琅岐又好又快的发展，具有十分重要的意义。按照福州市及开发区的发展战略及城市总体规划，2平方公里新区及后续用地总体上应规划定位为发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的生态型现代工业集中区，重点引进船舶制造业、港口配件、食品加工、生物制药、纺织业、新型环保建材业以及仓储物流等项目，努力打造开发区乃至全省、全市新兴的临海临港产业基地和港口仓储物流区。

3、发展目标和开发模式

略

4、基础设施建设安排

略

5、工业用地收储：

略

（二）中心区

琅岐的中部九龙山以南平原地带作为琅岐今后中心城区发展的区域规划，位于琅岐旧镇区东部，北接九龙山，南至通和路，西邻院前路，东至金砂岭和白云山，中心城区作为琅岐的核心区，规划人口规模约6万人，未来将聚集琅岐未来的主要公共服务职能，具体而言是以琅岐经济区管委会为中心，打造琅岐行政中心，统筹安排商业服务、文化、体育等设施，提升服务职能，为包括琅岐西部产业区、东部旅游区在内的全区提供公共服务。因此中心城区是琅岐的政治、经济、文化以及商业服务设施的集中地，是全区的公共设施服务中心。规划用地面积4026亩（268.37公顷），建设用地面积3917亩（261.14公顷），其中现状建设用地891亩，未建设用地3026亩，均已列入琅岐土地利用总体规划中的城市建设用地规划。

1、总体开发规模

略

2、近期开发计划

略

（三）旅游度假区：

按照“统一规划、整体设计、突出特色、分步开发”的原则，科学合理编制旅游总体规划和景区控制性详规。加大对度假区基础设施的投入，高起点高水准做好景区景点的建设管理工作。培训旅游从业人员，适应行业发展需求。以旅游度假区为带动，加大旅游业的招商引资力度，重点开发旅游地产项目，储备一批旅游项目，发展独具特色的旅游项目，增强我区旅游业的吸引力。目前《琅岐岛旅游度假区规划》已委托市规划设计院进行编制，待控规完成后再逐步组织实施。

（四）榕台农业合作示范区

重点建设示范区琅岐精品园。围绕发展琅岐特色农业、休闲农业，重点引进台湾农学会关联企业在琅岐开展台湾农产品种养加工和销售，重点建设好花卉苗木、瓜果蔬菜和水产养殖示范精品园。

五、琅岐对外交通路网规划情况

1、福州东绕城高速公路琅岐段。为适应福州市沿江向海发展战略的实施，扩大城市规模，福州市拟将绕城高速公路向连江、琅岐、长乐扩展，兴建东绕城高速公路。目前，该项目前期工作已展开，预计2008年动工，力争2011年底建成通车。

该项目总投资41.05亿元，全长59.1公里，其中琅岐境内10.54公里。根据初步设计规划，东绕城高速公路设计时速100公里，路基宽26米，设4车道，全线设7座特大桥和7个互通立交，其中长门特大桥、琅岐特大桥长度超10公里。根据初步规划推荐方案，该项目线路起点，位于国家高速公路沈海线连江路段的斗门高架桥上，经镜路后上跨温福铁路，后经过澄岩、镇南山隧道、南片山隧道、长门、长门特大桥、凤窝、龙台、金砂、海屿、琅岐特大桥、猴屿、泽里、溪新、二刘、边兰、岱灵、首台、兰田、洞湖至云路，在云路处与机场高速十字交叉后经路北穿莲花山至青山，后经古槐隧道至高楼，经上陈、上店、前塘、牛桶山隧道、玉田、上曹特大桥、鳌峰山隧道至终点青口，与“沈海线”高速公路青口枢纽互通对接。东绕城高速公路沿途将兴建长门特大桥、琅岐特大桥等特大桥7座，大桥15座，隧道15座。其中，长门特大桥和琅岐特大桥为跨江技术复杂的特大桥。
    长门特大桥：初步路线起于连庄，经澄岩、镇南山隧道、南片山隧道至长门，在虎头山处设长门特大桥后，经凤窝至终点龙台，路线长约10.5公里。
    琅岐特大桥：初步路线起于金砂，经企牌山隧道、金砂岭隧道、海屿，在大坟尾处设琅岐特大桥，经猴屿进入长乐地界，之后经泽里、溪新至终点二刘，路线全长约10.49公里。
    全线路共设互通立交7座，其中枢纽互通3座，分别为连江境内与“沈海线”相衔接的连江斗门枢纽互通、长乐境内与机场高速公路相衔接的云路枢纽互通、闽侯境内与福泉高速公路相衔接的青口枢纽互通；一般互通4座，分别为琅岐境内的琅岐互通，长乐境内的金峰互通、古槐互通与玉田互通。琅岐互通立交位于琅岐岛的海屿村附近，为单喇叭A形落地互通，落地之后与规划中的省道201线相接，主要为琅岐岛的车辆上下高速公路服务。

2、琅岐过江隧道。目前，福州琅岐过江隧道工程预可行性研究，已编制完成。该过江隧道将按国际标准设计，总投资约12亿元，工程总长约2757米，拟设双向四车道，车速55公里/小时，这将是福州首个过江隧道。琅岐过江隧道工程总长2757米，隧道段2351米。根据初步方案，琅岐过江隧道位于闽江中游，在闽江北岸地处英屿村，沿马尾区规划的七号路延伸，跨闽江，在东南岸上琅岐岛。具体线路走向为：北接104国道，下穿规划江滨大道南行，整个线路垂直闽江下穿闽江河槽，并下穿环岛路至琅岐规划路出地面。之后，线路与琅岐规划路网相接。琅岐过江隧道拟在琅岐设置过江隧道收费广场，全长约225米，收费站近期设双向16个收费车道。修建琅岐过江隧道，可加强琅岐对外交通联系，缩短琅岐与福州市中心城区的交通距离，改善琅岐和福州都市圈经济发达地区的联系，特别是将琅岐与马尾紧密地联系在一起。另外，琅岐过江隧道将与104国道、沈海高速公路主干线连通，可分担罗源县、连江县等福州市区周边城市及马尾区至长乐市区、长乐国际机场、福清市的部分交通流，减轻104国道、沈海高速公路主干线等的交通负荷。

3、福州滨海大通道（即201省道福州境内段）。福州市境内段全长约299．86公里，路线起于与宁德接壤的罗源鉴江，止于莆田交界处，途经罗源、连江、琅岐、长乐、福清等5个县（市、区）29个乡（镇）。项目总投资38.6亿元，全线采用二级公路标准，路基宽度23米以上，计划在2010年完工。

省道201线是福建省级干线“八纵九横”中的一纵，因其路线最长、途经市县最多，经济总量最大，功能最独特，被称为滨海大通道。按照省道201线的规划功能，省道201两端将继续规划延伸，实现北与浙江对接（经福安、霞浦、福鼎，路线延长约300公里）、南与广东相连（经诏安，路线延长约40公里），经过的县（市、区）增至29个，形成纵贯南北的福建上千公里的特色沿海公路。福州滨海大通道将4个港湾（罗源湾、定海湾、福清湾、兴化湾）、4个港区（罗源湾、闽江口内、松下、江阴港区）连成一体。

4、福州至琅岐快速路。该项目规划设计为城市快速路，道路全长21.8公里，设计时速为80公里，路基宽28米，设双向4车道。起点为东山路和三环路交叉点以西约200米处，向东南延伸至猴屿，终点与猴屿现有县道相接，通过现有琅岐大桥至琅岐。沿线经过鼓岭、南洋村、白眉水库、白眉村、前洋村、康板村、洪塘村、南般村、象屿、联新、猴屿等村庄，并在南般村附近横跨闽江。该项目总投资24.45亿元，分两期实施，一期投资8.76亿元，包括亭江互通Ⅰ、亭江互通Ⅱ、南般大桥及沿线的高架桥。该项目的建设实施为福州市实施“东扩南移，沿江向海”、“一城两翼双轴线”的发展战略，推动城区沿江向海发展，进一步扩大城市的发展空间，由滨江型城市走向滨海型城市等战略创造了条件，将长安组团、琅岐组团、滨海新城和中心城区紧密相连，使从中心城区至长安组团、琅岐组团、长乐滨海新城所需的时间分别从80、100、110分钟缩短为20、25、45分钟，节约了大量的时间成本。项目沿线经过南洋、白眉、前洋等地区10000多亩（长安组团、琅岐组团、滨海组团除外）的土地得到开发利用，促进这些地区的经济发展。项目建成通车后，将成为长乐组团、滨海组团通过青洲大桥至福州中心城区的第二条通道，并与东三环、罗长高速、沈海高速、104国道、沿海大通道形成东部区域的快速路网，大大缩短了中心城区与东部滨海组团的时间距离，因此本项目的修建对完善福州市东部区域路网具有重要的意义。

附件5：

现有工业项目简介

一、建成项目

1、麦特新高温材料。

福州麦特新高温材料有限公司于2004年12月在琅岐注册，2005年1月正式投产，项目总投资600万元，主要生产泡沫陶瓷过滤板、除气机、炼铝设备等，2007年底总产值达1200万元。

2、鑫杰特建材。

鑫杰特（福建）建材有限公司地2005年6月在琅岐注册。2006年正式投产，项目总投资2000万元。主要生产加气混凝土砌块，2007年底总产值达3300万元。

3、森瑞建材。

福州森瑞建材有限公司地2005年底在琅岐注册投产，项目总投资300万元，主要生产水泥添加剂，2007年总产值达1000万元。

二、在建项目

1、鑫杰特加气混凝土砌块二期项目。

该项目总投资2000万元，计划年产加气混凝土砌块10万立方米，项目建成后总产值可达2000万元。

2、宏盛金属制品生产线项目。

福建宏盛建设集团有限公司金属制品项目总投资3700万元,主要生产高速公路护栏板、自移式双层泊车架、铝合金成品加工、钢结构构件生产等。预计投产后年产值可达3000万元。

三、开展项目前期报批工作项目

1、诚辉船业。该项目现在仓山城门，为马尾造船厂集装箱船制造分段，并计划独立造船。总投资1.6亿元，初期年产值约2.5亿元，出口2000万美元。该项目投资方投资意愿较为迫切，希望能尽快获得土地审批投入建设。岸线预审已报省发改委和省港航局，正等待土地招拍挂启动。

2、省港口工程公司航务工程基地。该项目现在台江鳌峰洲江滨大道旁，由于东部新城建设急需搬迁新址。项目经营和建设主要内容为从事港口码头建设工程，生产与码头建设需要的钢筋混凝土方桩、梁板等构建。总投资3亿元，初期年产值1亿元，中远期可达2~3亿元（该生产构件产值约占其公司承包港口工程全部营业额的40%）。岸线预审已报省发改委和省港航局，正等待土地招拍挂工作启动。